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平阴县政务服务中心管理办公室《平阴县公共资源交易代理机构备选名录管理试行办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告
平阴县公共资源交易中心  来源:  作者:  发布日期:2016-11-01

平阴县政务服务中心管理办公室

《平阴县公共资源交易代理机构备选名录管理试行办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

 

为提高政府投资效益,规范选取代理机构参与公共资源交易的行为,维护公共资源交易各方的合法权益,平阴县政务服务中心管理办公室起草了《平阴县公共资源交易代理机构备选名录管理试行办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径反馈意见:

一、通过电子邮件将意见发送至:pyggzyjygl@126.com

二、通过电话将意见发送至:0531-87892093

三、通过信函方式将意见寄至:平阴工业园区文化街1号(邮编:250400),并请在信封上注明“平阴县公共资源交易代理机构备选名录管理试行办法征求意见”字样。

意见反馈截止时间为2016年11月30日。

 

平阴县政务服务中心管理办公室

2016年11月1日

平阴县公共资源交易代理机构备选名录管理

试行办法

第一章 总 则

第一条  为提高政府投资效益,规范选取代理机构参与公共资源交易的行为, 维护公共资源交易各方的合法权益,根据《平阴县政府投资项目管理办法》、《平阴县公共资源交易管理暂行办法》等相关规定,结合我县实际制定本办法。

第二条  凡在我县行政区域内从事依法必须公开招标的政府投资项目的招标代理业务、政府采购等业务应按照本办法进行管理。

第三条  本办法所称政府投资项目,是指《平阴县政府投资项目管理办法》中规定的范围。

第四条  本办法所称代理业务,是指代理机构接受招标(采购)人的委托,从事政府投资工程建设、政府采购、土地整理、农业开发等项目的代理业务。

第五条  各行业行政监督部门负责对本行业代理机构进行行业监督;县政务服务中心管理办公室负责备选名录的管理和评价工作。

第六条  代理机构应为依法成立并取得行政监督部门认定的代理资格的中介组织,不得与行政机关、履行行政职能的事业单位以及政务服务中心存在行政隶属关系或者其他利益关系。代理机构在其资格许可的业务范围和有效期内承接代理业务。

第七条  代理活动应当依法遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第二章 备选名录的建立

第八条  备选名录由工程招标代理备选名录和政府采购代理备选名录组成。

 工程招标代理备选名录和政府采购代理备选名录由县发改、政管办、行政监督等部门共同以政府购买服务的方式,各自择优确定5-7家代理机构组成我县代理机构备选名录。

第九条  拟参与我县备选名录竞争的招标代理机构,行政监督部门有明确规定的,须到行政监督部门办理相关手续后方可参与。

第十条  入选备选名录的代理机构应符合下列条件:

  (一)依法注册登记、具有独立承担民事责任的能力;

  (二)具有国家依法颁发的从事该项业务的资质;

  (三)具有履行合同所必须的设备、人员和专业技术能力;

(四)近三年内在经营活动中没有重大违法记录,或被行政监督部门处理期限已满的;

(五)法律法规规定的其他条件。

第十一条 代理机构备选名录通过以下方式确定代理机构:

(一)由县政务中心管理办公室会同发改等部门,本着择优的原则,对代理机构项目部团队进行业务技能考试,同时,对代理机构职业道德、工作实绩等进行综合考察。考试范围包括:法律法规知识、工程量清单计价规则、标准施工招标文件、招标采购合同等内容。

(二)根据代理人员的考试成绩和考核结果,按比例计入代理机构的总成绩,进行排序。

(三)为便于开展代理业务,同时应综合考虑是否在平阴注册公司或设立分支机构,并作为综合考核的内容之一进行综合考察。

第十二条  代理机构实行项目负责制。项目负责人由其代理机构的法定代表人授权。项目代理负责人应具备以下条件:

(一)必须是代理机构的专职人员。

(二)开展业务活动应有本代理机构法定代表人的授权。

(三)工程招标代理的项目负责人应为注册造价工程师,负责组织招标公告、招标文件的编制、组织开标、评标、发布中标公示等相关招标活动,对招标投标全过程负责。

第十三条  平阴项目部组成人员应至少包括项目负责人一名,代理人员三名,其从业资格、人员组成应符合行政监督部门有关规定;项目部组成人员应当固定。

第十四条 凡进入备选名录的招标代理机构,须与县公共资源交易中心签订廉政协议。

第十五条  代理机构完成代理业务后,招标人应对其代理工作进行书面评价,并通报县政务服务中心管理办公室。

第十六条  代理机构应在中标通知书发放之日起5日内,向平阴县公共资源交易中心报送纸质和电子招投标资料。

第三章 招标代理机构的确定

第十七条  凡县政府直接投资或投资占主导地位的建设工程、土地整理、农业开发、政府采购等项目,在县发改委办理招标方案核准意见前,由招标人在县政务服务中心管理办公室和有关部门监督下,在备选名录中选择招标代理机构。

第十八条  工程招标凡投资概算在200万元以下的项目,由招标人在备选名录中直接确定招标代理机构;凡投资概算在200万元以上的项目,由招标人在工程招标代理备选名录中随机确定招标代理机构。投资概算5000万元以上的项目,需经重点项目管理领导小组研究后确定代理机构。

政府采购项目由采购人在政府采购代理备选名录中采取随机抽取的方式确定代理机构。

第十九条  随机抽取按照下列程序进行:

(一)招标(采购)人填写《代理机构选取申请表》(附件一);

(二)招标(采购)人在县公共资源交易中心随机选取一家代理机构;

(三)招标(采购)人在《代理机构随机选取确认书》上签字并盖章,报县政务服务中心管理办公室备案。

第二十条  工程招标代理服务费可暂参照《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号),其收费标准不得高于规定的50%;货物和服务招标(采购)由招标(采购)人与代理机构协商确定。代理服务费列入工程成本,在招标(采购)文件中予以明确具体标准,由中标(成交)人交纳。

第二十一条  招标(采购)人应在代理机构确定后5个工作日内与代理机构签订委托服务合同。合同应明确委托目标、职责范围、工作时限、质量要求、费用标准、支付方式、违约责任和其他应当约定的事项。

第四章 备选名录的动态管理

第二十二条  代理机构发生以下事项的,应在5个工作日内以书面形式向县政务服务中心管理办公室报告:

(一)合并、分立、撤销;

(二)法人代表更换、注册资本变更;

(三)从业资质和执业人员发生变动,对执业能力产生影响的;

(四)代理机构及从业人员受到主管部门或行业协会表彰或处罚的;

(五)代理机构涉及诉讼等事项的。

第二十三条  县政务服务中心管理办公室对备选名录中的代理机构实行动态管理并建立信用档案,定期接受申请和淘汰违法违规单位。根据日常信用记录和有关行政主管部门的年度审核结果,不定期进行清理整顿,将有严重问题的代理机构清出备选名录。

第五章 违规处理

第二十四条  代理机构有下列情形之一的,县政务服务中心管理办公室对其进行警告:

    (一)代理机构工作人员服务态度恶劣,造成不良影响的;

    (二)代理机构工作人员不佩戴相关从业人员资格标识的;

(三)代理业务工作组织混乱,业务水平差的;

(四)未及时报送相关代理资料的;

    (五)代理机构不服从有关行政监督部门和县公共资源交易中心管理的。

    第二十五条  代理机构有下列情形之一的,县政务服务中心管理办公室记录该代理机构不良行为一次,并暂停承揽业务六个月:

    (一)被抽取的代理机构无正当理由拒绝承接代理业务和因自身原因中断已确认代理业务的;

    (二)提交有关资料有弄虚作假行为的;

(三)与所代理交易项目的投标人有隶属关系未回避或者有其他利益关系的;

(四)因招标代理机构工作人员原因,导致投标人未能按时投标的;

    (五)因代理机构工作失误导致产生投诉的;

(六)代理机构无正当理由未按时完成代理任务的;

(七)违反规定设立收费项目,扩大收费范围,提高收费标准的;向招标人索取合同约定以外的酬金或其他财物,或利用执业便利谋取其他不正当利益的;

    (八)项目部组成人员与所备案人员不符的;

(九)从事同一代理项目的投标咨询活动的;

(十)违反第二十一条相关规定,给予警告后,态度恶劣,不及时改正的。

(十一)代理业务考核中得分在80分以下的。(详见附件二)

   第二十六条  代理机构有下列情形之一的,县政务服务中心管理办公室将其从备选名录中清除:

(一)对代理机构的代理活动应进入而未进入县公共资源交易中心的;

(二)擅自转让委托人委托的代理业务的;

    (三)代理机构工作人员不遵守有关规定,扰乱开、评标现场秩序,造成开、评标被迫中断等不良影响和后果的;

(四)与委托人或投标人围标串标,在交易活动中弄虚作假或为他人谋取不正当利益的;

(五)采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益手段承接招标代理业务的;

    (六)诱导专家在评审过程中产生倾向性意见和干扰评审过程的;

    (七)隐瞒或者歪曲交易项目相关真实情况,泄露投标人、专家等须保密的信息和其它情况资料的;

    (八)一年内该代理机构不良行为记录累计达到2次(含2次)以上的;

    (九)有涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让招标代理资格证书、违规编制交易文件、非法干涉交易活动等法律、法规和规章禁止的行为的;

(十)出现重大失误而导致交易活动产生涉诉涉讼等严重后果或影响社会稳定等重大负面影响的;

(十一)法律、法规、规章及行业规范禁止的其他行为。

第二十七条 行政监督部门对代理机构的违法行为已作出处理的,依据行政监督部门的处罚决定作出相应的处理。

第六章 附 则

第二十八条  本办法自公布之日起执行,试行期5年。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件一

采购(招标)人选择代理机构申请表

                                      时间:     年    月    日

申请单位

采购(招标)人

 

项目名称

 

法定代表人或代理人

 

联系电话

 

建设规模

 

投资总额

 

资金性质

选取方式

□  直接确定 

□  随机抽取

委托代理内容

□工程     □货物     □服务     □其他 

代理机构资格条件要求

建筑工程  □甲级   □乙级   □暂定级

中央投资 □甲级   □乙级   □暂定级

政府采购  □甲级   □乙级   □暂定级

代理机构

抽取时间

20  年  月  日   时   分

参加抽取的

代理机构

数量(个)                                                                                                                                                                                                  

 

抽取备选代理机构数量(个)                                                                                                                                                                                          

 

平阴县政务中心管理办公室意见:

                

 

 

(签字、盖章)

                                                           年      月      日

注: 1、本表为采购(招标)人选择代理机构的申请表;

2、采购(招标)人应将上述表格中的相关内容填写齐全;

      3、采购(招标)人将上述表格中的相关内容填写齐全后,应在上述表格相应处加盖单位公章。

随机抽取代理机构现场编号表

采购项目名称:

序号

参加抽取的代理机构名称

编号

备注

1

 

 

 

2

 

 

 

3

 

 

 

4

 

 

 

5

 

 

 

注:1、从以上       家代理机构中随机抽取       家,作为上述该项目的代理机构。

2、以上各代理机构的编号,由平阴县公证处公证人员现场编排。抽取的编号与公证人员现场编排的编号所对应的代理机构,即为该项目的代理机构。

 

 

 

 

采购(招标)人:                    

二〇一               

     

 

 

 公证人员:                 

 

 

 

 

 

备选代理机构随机抽中号码登记表

 

采购项目名称:

抽取次数

现场随机抽中号码 

备注

第      次抽取

 

 

 

 

 

 

 

注:

1、以上抽中的      个号码是在相关监督部门的监督下,用摇号机现场随机抽取的。

2、从      家代理机构中随机抽中以上     个号码,所抽取的上述号码与公证人员现场编排的编号所对应的代理机构,即为该项目代理机构。

    3、抽取人、监督人、公证人员在在本登记表上签字后,与《随机抽取代理机构现场编号表》一并使用。

 

抽取人:                       

监督人:                 

公  证:                       

 

 

 

 

二〇一               

 

 

 

 

随机抽取代理机构确认书

 

平阴县政务服务中心管理办公室:

我单位                    采购项目,于            时,在平阴县公共资源交易中心,从     家备选代理机构中通过随机抽取的方式,确定                             公司为我单位上述采购项目的代理机构,现予以确认。

 

 

 

 

采购(招标)人:(盖章)

二〇一   年    月    日

 

 

附件二:

招标代理机构考核评分表

代理机构名称:                               代理机构项目负责人:             

项目名称:                              

序号

考核内容

分值

本次扣分

1

未按规定办理招标(采购)备案,或在备案过程中弄虚作假

6

 

2

为招标(采购)人出谋划策,将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标(采购)

6

 

3

拟定的招标(采购)公告或招标(采购)文件中存在违法违规条款

6

 

4

代理活动中各环节备案时,因代理专业人员不熟悉工作、流程等原因,需2次以上方能备案,或造成招标(采购)失败的

4

 

5

未按招标投标法、政府采购法等法定程序或法定时间进行招标(采购)活动

5

 

6

招标(采购)文件或者答疑书面材料变更未经备案发放给投标人

5

 

7

擅自修改经备案的招标(采购)公告、招标(采购)文件等或其他成果文件

5

 

8

未按范文(本)格式编制招标(采购)公告或招标(采购)文件等,编制质量差

6

 

9

定标后未按规定报送备案资料,或报送资料不合格,或在报送资料中提供虚假材料                  

5

 

10

泄露应保密的资料或向他人泄露潜在投标人情况的

5

 

11

未提前到场接受投标文件致使截标工作无法再规定时间内完成的,或未拒收投标截止时间之后送达的投标书 

5

 

12

未按规定时间到现场接受报名资料的,或报名时接收有关资料不齐或不符合招标(采购)公告要求的

6

 

13

因代理失误致使招标(采购)失败或造成投标人员损失的,或评审失败的                       

6

 

14

未作好开标前准备,或未按时到场主持开标会,致使未能正常开标的,或组织开标会程序会场混乱,或未严格按照招标(采购)文件要求开标的                       

8

 

15

评标过程中发现违法违规行为未及时制止或向行政监督部门、交易中心反映的         

6

 

16

未按“济南市建设工程招标代理机构人员配备数量最低标准”的规定从事代理活动                 

5

 

17

不服从行政监督部门或交易中心工作人员监督管理的

7

 

18

其它代理过程中的违法违规行为

4

 

综合得分

 

 

注:此考核表中1-10由行政监督部门负责考核,11-18项由公共资源交易中心负责考核,每完成一项招标代理业务即完成该表格的考核评分。

 

考核人/日期:                                           行政监督部门审核盖章/日期:

                                                    公共资源交易中心审核盖章/日期

  附件:
     
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